40、轉變觀念 加強管理 強化銷售
壓縮庫存 提高效益
——在省鹽業總公司工作會上的講話
省鹽業總公司總經理 省鹽務管理局局長 陳慈華
(二○○一年五月二十九日)
這次會議總結了總公司去年的工作，對各分公司2000年責任目标完成情況進行了考核和獎懲，簽訂了2001年目标責任書，制定了今年目标責任的有關辦法和一些配套措施。這次會議的會風有明顯改變，與會同志精力集中，認真讨論，對完成今年各項目标提出了許多很好的措施和建議，統一了認識，振奮了精神，表達了做好今年工作的決心和信心，會議達到了預期目的。
一、認清形勢，轉變觀念
鹽業在我省國民經濟中具有一定地位，也得到了國家、省委、省政府的高度重視。一是鹽業體制得到保障，長期以來，我省鹽業實行“兩塊牌子，一套班子”的管理體制，國家對食鹽實行專營。二是鹽業法制較為健全，國務院頒布的《食鹽專營條例》，省人大常委會出台的《金年会管理條例》等一系列法規，對鹽業行業的管理提供了最有力的法制保障，這是鹽業的優勢。三是政策措施有保證，國家為支持鹽業發展，制定了一系列政策，如鹽業發展基金、碘鹽基金、食鹽價差調節額這些調控手段，促進了金年会的發展。但是，近年來我省鹽業産銷發展走勢值得關注：
一是由于過去盲目擴大制鹽生産能力，緻使産大于銷的矛盾日益突出，大、小鹽廠擠市場，價格不能到位，造成全行業經濟效益下降。
二是我省鹽業市場優勢未能發揮，最具有優勢的省内食鹽市場，在私鹽、省外鹽的沖銷下，市場占有率逐年下降，銷售收入、利潤逐年下降。
三是去年以來，制鹽主産區生産企業如久大、東控開始走出困境。去年久大集團着力實施以“減債、減負、減員”為重點的企業改革工作，企業實行了優資破産，通過享受政策減少債務5.6億元，使集團資産負債率由112%降到63.6%，減員分流3376人，下崗進就業中心4943人，剝離多經企業18戶，實施1.2萬多名職工養老金社會化發放，減少了企業負擔。去年集團實現利潤220萬元，結束了連續8年的虧損局面。今年1-4月盈利675萬元。東控通過資産重組，債務負擔減輕，人員減少到3000人，去年虧損600萬元，今年預計減虧到300萬元。與此對照，運銷企業的矛盾日益突出，去年底帳面存鹽72萬噸，資金占壓嚴重，負債率不斷上升。資金周轉困難，利潤逐年下降。
四是我們沒有明确的工作思路和目标，缺少有力有效的應對措施。靠吃老本，吃政策過日子。在嚴重困難面前，我們總公司衙門氣重，暮氣重，部門辦事效率低，互不通氣，自我感覺良好，缺少危機感、緊迫感和責任感。我們有的幹部麻将照打，會照開，會開得多，不解決大問題；有的領導幹部作風不深入，甚至對内部不斷發生的問題視而不見，麻木不仁，管理松馳，紀律不嚴。個别單位不斷出現問題，如内外勾結賣私鹽，截留和挪用鹽款、監守自盜私賣庫存鹽等。
“黃骅事件”發生後，我省鹽業運銷系統認真貫徹國務院領導同志和有關部門的指示，在加大鹽業市場管理力度方面做了大量工作。但是我們有的領導并未從“黃骅事件”中吸取應有的教訓。如原成都分公司八裡莊支公司經理楊志安私自向社會閑散人員發放“成都鹽政市場稽查處管理員證”，涉嫌收受賄賂，被依法逮捕。個别幹部職工，包括家屬、子女或與私鹽販子内外勾結，為私鹽開綠燈；或合夥經營私鹽，對這些問題如不下決心解決，勢必還會出現更大更嚴重的問題，嚴重危及鹽政執法形象，危及我們的生存，這絕不是危言聳聽。
面對以上嚴重困難，我們有大量工作要做，轉變觀念，增強緊迫感、危機感和責任感是我們的首要任務。
多年來國家對食鹽實行專營，形成了統一的闆塊市場，有利于集中力量辦大事，對增加國家稅收，滿足市場需求，維護人民群衆身體健康作出了貢獻。但是相對封閉的體制，也帶來了人員素質不高、觀念落後等弊端。表現為：市場經濟意識不強，改革動力不足，企業激勵機制不夠，特别是約束機制不強；有的領導坐井觀天，孤芳自賞，自我感覺良好，缺乏适應新形勢的對策。
轉變觀念，首先要處理好專營與市場經濟的關系。随着市場經濟體制的建立，國家直接調控的資源和市場日益減少，企業間競争日趨激烈，國家反壟斷的政策措施力度逐步加大。能源(如石油、天然氣、化工)、電信、電力這些過去由國家壟斷的行業在市場競争中求發展；煙草等個别商品因稅收原因由國家壟斷；國家考慮到食鹽加碘消除碘缺乏病這一社會效益，确定了食鹽專營體制，這與實現消除碘缺乏病的目标和市場經濟發展進程密切相關。今年4月24日，國務院辦公廳轉發衛生部等7個部門《關于進一步加強碘缺乏病工作意見的通知》，明确提出：到2010年底，全國95%的縣(市)要達到實現消除碘缺乏病的目标，要求我們要進一步理順食鹽專營體制，嚴格執行國家計劃，加強産供銷各環節的管理。這是一個十分重要的文件，我們要認真貫徹落實，不失時機地辦好我們自己的事。
其次，要處理好專營與鹽業管理的關系。鹽業總公司是企業不是政府，是企業就要把經營管理作為各項工作的中心環節，嚴格按經濟規律辦事，以實現利潤最大化為目的。正如同志們所說不是為安置職工，解決就業，要體現在賺錢上。我們要在遵守國家專營政策的前提下，積極采用市場經濟的辦法搞好營銷，提高營銷質量和經濟效益。省政府對省鹽業總公司加挂省鹽務局牌子，這既是權力，更是巨大的責任和義務。全局上下，必須牢固樹立依法辦事的觀念，帶頭嚴格遵守和執行國家對鹽業的各項法規政策，做遵紀守法的模範，否則，我們就會辜負國家和人民的信任，國家授予的職能也有可能被收回。
再次，要處理好運銷企業與生産企業的關系。生産企業與運銷企業互相依存，是平等的企業。但是當前産銷體制分割，産銷企業之間矛盾日益突出。我們要認真處理好運銷企業與生産企業特别是與主産區生産企業的關系，同時要積極研究鹽業體制改革方案，以資産為紐帶，組建産銷一體的企業集團，增強我省鹽業的競争力。
目前我們運銷企業工作的重點是：以促銷、壓庫為中心，提高銷售質量和經濟效益；進一步完善内部經濟責任制，最大限度地調動運銷企業職工的積極性；一手抓經營，一手抓鹽政稽查；力争用2-3年時間，使運銷企業走出困境，步入良性循環。我們的目标是：争取在“十五”期間，通過深化改革，調整結構，理順專營，外塑形象，内增實力，使金年会從産銷大省轉變為産銷強省。
二、強化銷售，壓縮庫存，提高效益
這次會上，我們提出今年壓庫5-6萬噸的目标，主要原因是：今年食鹽收購計劃比去年減少2.9萬噸，一般工業用鹽收購計劃為4.83萬噸，與去年持平。在維持去年銷售實績的情況下，其差額用緝私鹽與庫存鹽彌補。今年的銷售重點是複合膜小袋鹽，目标為18萬噸，較去年12.5萬噸的實際完成數相比并不高，應力争超額完成。為此，我們提出了以下主要措施：
一是對各分公司銷複合包裝小袋鹽的計劃不作“一刀切”，考慮與周邊省市的銜接，對各分公司計劃作适當調整。除與省、市接壤的部門地區外，都要多銷複合包裝小袋鹽。各分公司要嚴守紀律，不得互相低價沖銷。
二是各分公司要嚴格執行食鹽和一般工業鹽收購計劃，不得無計劃超收，禁止在指令性計劃未完成前收購計劃外鹽，需調整收購計劃的必須由總公司協調，各分公司和總公司任何個人不得擅自決定調整。
三是加強鹽政稽查管理，嚴厲打擊私鹽。凡是發現生産企業賣私鹽，無論是何種性質的企業，一律嚴格執行“沖一罰十”，這個制度要堅決逗硬。
四是強化銷售管理。各支公司要建立健全台帳管理制度，逐步使用微機管理。對各代批發點，大的零售點、釀造鹽和一般工業鹽使用量較大的用戶的購、銷情況進行監控。對執行計劃異常的要查明原因，采取措施，對代批發點收買私鹽的，要予以停業整頓或取消其批發許可證，對遵紀守法的要給予獎勵。各分、支公司要堅決克服官商作風，不當跷足老闆，要主動出擊，變被動為主動。達州分公司加強與零售商、批發商的聯系，主動上門送貨，上門服務，改進服務态度，工作人員被投訴3次就下崗，同時加強對銷售大戶的管理，除自己不準進私鹽外，還要監督市場上的私鹽，以實際行動珍惜鹽業公司給的飯碗。廣元分公司延伸網點，租賃供銷閑置資産增加銷售網點。雅安分公司利用查私鹽的同時送貨上門，邊查鹽邊賣鹽。這些作法，已經表明我們一些分公司能夠按照市場經濟的要求去做，值得大家借鑒。
三、理順專營，依法治鹽
我省鹽業目前存在的困難從宏觀上講，是長期産大于銷矛盾突出，産銷體制不順；從微觀上講，是我們改革意識不強，管理不到位。
在現體制下，我們必須下大力氣控制總量，努力逐步做到産銷基本平衡。控制總量，一是逐步淘汰落後的過剩的生産能力，将那些消耗高、質量差、成本高、虧損嚴重、污染環境的平鍋鹽和小真空制鹽企業逐步關閉等；要向省政府争取政策，将鹽業發展基金更多用于補助關閉小廠、安置職工，用經濟的、行政的、法制的手段，迫使落後企業退出鹽業，從源頭上緩解産大于銷的矛盾。二是要支持運銷企業壓庫，解決資金流轉的突出矛盾。三是嚴格控制新增生産能力。
在解決産銷矛盾的同時，要加強鹽政執法，嚴厲打擊經營非碘鹽和私鹽等違法行為，确保人民群衆食用合格碘鹽。
在我們1千多名鹽政執法隊伍中，絕大多數是好的，是依法辦事的。他們的工作十分辛苦，不分白天黑夜，甚至冒着生命危險嚴厲打擊私鹽。在此，我代表省鹽局、省鹽業總公司向他們表示深切的慰問和敬意。但是，在我們的隊伍中也有個别敗類，見利忘義，與私鹽販子内外勾結，收受賄賂，楊志安就是反面典型，這種人不多，但極大損害了鹽政執法的形象。如果我們不加強教育，嚴加管理，還有可能出現第二個、第三個楊志安。堡壘最容易從内部攻破，隻要我們嚴格管理，依法治鹽，私鹽販子就無機可乘。我們要認真從“黃骅事件”中吸取教訓：一是要加強對鹽政執法人員和鹽業工作人員的教育。領導帶頭遵守國家各項法規政策，嚴于律己。省鹽業總公司所屬單位全體職工個人及其子女、離退休人員，不得從事各類鹽的違法經營活動；鹽業總公司及其分、支公司的多種經營企業，不準從事食鹽和一般工業用鹽批發購銷經營。鹽業公司職工及其家屬與私鹽販子内外勾結販運私鹽或提供方便的，發現一個嚴處一個；情節嚴重的，堅決清除出鹽業隊伍；觸犯刑律的，送司法機關處理，絕不姑息養奸。二是加強制度建設。目前對鹽政執法已作了一些具體規定，但還需補充完善，如對鹽政執法中的舉報獎勵，鹽政緝私财務開支标準和辦法等還需進一步研究，盡快制定有關規定，堵塞漏洞。近期要抓一些典型案件的查處通報，以警效尤。三是要加大領導執法責任制。凡是支公司出問題的，要追究分公司領導的責任；分公司領導出問題的，省總公司要負責任；省總公司出問題的，我要負責任。各級領導要帶頭遵紀守法，要支持而不是幹預下面執法。上級領導，特别是總公司領導和部門負責人幹預下級執法的，一經發現，嚴肅處理。各級領導要關心鹽政隊伍建設，把那些遵紀守法、責任心強、能吃苦的幹部放到鹽政隊伍中，要關心他們的思想和生活，幫助他們解決實際困難，制定和完善獎懲辦法，調動他們的工作積極性，對鹽政執法必需的工作條件要逐步加以解決。四是加強與衛生、工商、質量技監、公安、鐵路運輸等部門的協調配合，加大監督管理力度。
四、加強管理，轉變作風，外塑形象
當前，加強公司内部管理，要把加強和改進财務管理工作作為重點。一是做好财務管理基礎工作，解決帳帳、帳實不符的問題，在适當時候組織内部清倉查庫和清産核資工作，做到心中有數，避免大的決策失誤。二是加強财務成本核算，逐步扭轉公司内部不重視成本核算，不嚴格核算的薄弱環節，努力降低經營成本，提高經濟效益。三是大力開展增收節支工作，搞好促銷壓庫，加大資金回收，加速資金周轉，增加銷售收入。從總公司開始，各級領導要樹立起過緊日子的思想。在目前資金緊張的情況下，總公司要加強集中統一，重申省局、總公司過去對基建、技改項目的管理規定，從現在起，對外投資、重大支出、購買汽車、領導出國安排等花錢多的事項都必須報總公司領導讨論，“一隻筆”審批。今年内除了鹽政緝私用車外，總公司和分公司一律不得購買汽車。對非經營投資要從嚴控制審批，經營性投資也要做好規劃和可行性分析研究，量力而行。要嚴格控制會議費、業務招待費，嚴格控制非經營性開支。經營要上去，幹部要下去，集中精力抓好營銷和鹽政管理工作。
省鹽局、省總公司要積極帶頭轉變作風，按照“精簡、統一、效能”的原則，調整内設機構，改革幹部、勞動用工和分配制度。外塑形象首先從整頓紀律做起。最近省鹽業總公司機關開始嚴格“打卡”考勤制度，抓勞動紀律是手段，目的是使大家緊張起來投入工作。大力精簡會議要從省總公司做起，可開可不開的會不開，可合并開的會合并開，必須開的會也要充分準備，有實質内容。要大力改進會風，不準借開會濫發錢物。領導幹部要深入基層，幫助解決實際困難。對于這次會議制定的目标和措施，總公司将在三季度組織領導帶隊的督察組分片下去督察。今後要形成制度，領導下去不要走形式，搞走馬觀花，浮光掠影。要深入支公司第一線。每次下去，要解決一、兩個實際問題。各級領導首先是省局、總公司處以上的領導，凡有幹預緝私的，以權謀私的，不給好處不辦事的，要嚴肅處理。要從制度上保證“公開、公正、公平”。總公司在做出分公司重大利益事項要事先充分聽取意見，總公司、分公司内部人事、财務、計劃資金、項目、領導出國等安排，要在領導班子和适當範圍内研究，防止個人說了算。對涉及群衆切身利益的事要廣泛征求群衆意見，由職代會讨論。加強财務審計，定期對公司領導進行審計，領導離任必須進行審計，問題不清的不得調離。各分、支公司要強化紀律約束，嚴格執行國家計劃、價格，保證财務數據真實可靠，反對弄虛作假。要嚴格執行國家規定，該上交的各項基金必須按時上交，不得截留挪用。總公司作出涉及全局利益的決策前要充分聽取分公司意見，處理好各方利益關系。決定一經作出，必須令行禁止。
五、大力加強領導班子建設和職工隊伍建設
目前，總公司各級領導班子存在的主要問題是：有的年齡偏大，文化素質偏低，知識結構不合理;有的暮氣重，改革意識不強，難以承擔肩負的領導責任。要加強對領導班子的考核，不拘一格，把那些事業心強、敬業心強、作風正派、懂經營、會管理的幹部大膽提拔到領導崗位；要重視培養和使用年輕幹部，給他們壓擔子，在實踐中鍛煉和提高他們，通過實踐中來考驗他們，這也是我們事業的希望所在。
總公司系統職工隊伍存在的主要問題：一是人員多，全公司職工4143人，其中離退休幹部1086人，已達到4年前重慶劃出去之前的人數，人員負擔過重，多種經營實體人員關系未理順。二是職工文化素質偏低，專科以上學曆的人員比例小，本科以上學曆的人員更少。針對上述主要問題，一要嚴把人員入口關，嚴格控制職工總數。年内除國家安排的複員轉業軍人外，凍結一切人員調入。個别因工作需要确需調入的，必須報經省鹽局、省總公司黨委批準，這要作為一條紀律執行。今後除引進少量人才如大學本科以上的法律、微機等專業學生，一般不再安排人員進入分、支公司；二是各分、支公司要對所辦經濟實體逐步進行改制，人員要逐步與專營脫鈎。三是要加大公司内部改革力度，采用各種辦法逐步分流人員。四要加強培訓，繼續辦好各種短期培訓班，提高職工政治、業務素質。五要鼓勵職工自學，重慶市鹽業系統職工中有三分之一業餘自學大專、本科，攻讀研究生。我們要向重慶市學習，對職工自學給予适當鼓勵政策，通過鼓勵職工自學來改善職工文化結構，提高職工知識水平，增強公司發展後勁。
同志們，讓我們振奮精神，團結一緻，認清當前的形勢，共同努力，艱苦奮鬥，通過兩三年的時間，使運銷企業走出困境，實現我們的發展目标。
