四川省人民政府辦公廳關于進一步加強食品安全保障工作的意見

川辦發〔2015〕95号    2015年11月18日

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和黨中央、國務院相關決策部署，用“最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”保障食品安全，經省政府領導同志同意，現就加強食品安全保障工作提出如下意見。

一、完善監管體制

認真落實《四川省人民政府關于改革完善市（州）、縣（市、區）食品藥品監督管理體制的實施意見》（川府發〔2013〕39号），堅持适應需要、統一高效和專業、系統、科學的原則，深入推進食品監管體制改革。對于已經将食品藥品監管與工商、質監等部門“三合一”或者“二合一”組建市場監管局的地方，可結合各地機構調整整合實際加挂食品藥品監管局、食品安全委員會辦公室的牌子，并在職能确定和内部機構設置中突出食品監管職責。各級政府要積極支持食品藥品監管部門依法履行職責，創造良好的執法監管環境。

加強各級食品安全委員會建設，完善食品安全工作規則和綜合協調機制，積極推進聯席會議、綜合執法、績效管理等方面的制度創新，切實提高綜合協調的有效性和權威性。各級政府應根據《食品安全法》，科學确定本級食品安全委員會成員單位的相關工作職責，建立健全全程協作機制，在食品安全風險監測、食品安全地方标準制定、食品生産經營準入、日常監管、稽查執法、事故處置等方面形成合力。加強鄉鎮（街道）食品安全委員會建設，建立健全由行政主要負責人擔任主任的食品安全委員會，明确責任人員，建立健全資源共享、聯合執法、信息通報、隐患排查、應急處置等機制，強化協調聯動。

二、建好監管隊伍

（一）完善崗位設置。與簡政放權、下放行政審批事項工作相結合，進一步厘清省、市、縣、鄉四級食品安全監管事權，形成事權清晰、力量統籌、上下協調的食品安全監管“一盤棋”格局。食品藥品監管部門要适應監管體制改革和食品安全新形勢、新任務，合理确定并加強食品監管崗位工作力量。

（二）落實人員配備。各級政府特别是縣（市、區）人民政府要通過公招或考調等方式，配齊配強具有專業知識、法律知識和工作技能的食品安全監管人員，力争通過3—5年時間建成結構合理的全省食品監管隊伍。每個食品藥品基層監管所行政編制人員的配備要與監管對象相适應，在2015年底前，按每個食品藥品基層監管所至少2名行政編制人員的要求落實人員配備；按每村（社區）1人的标準加強協管員隊伍建設，協管員工資報酬納入縣級财政預算。

（三）加強教育培訓。加強對各級政府分管領導和食品安全監管行政執法人員、檢驗檢測技術人員培訓，不斷提升相關責任人的依法行政能力和專業技術水平，着力提高基層執法人員法治意識、業務技能，努力培養一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品安全監管隊伍。踐行“三嚴三實”要求，加強黨風廉政教育，加強幹部監督管理，加強行業作風整治，着力解決庸懶散浮拖和為官不為等突出問題，切實樹立為民務實清廉的監管隊伍形象。

三、提升基礎能力

（一）落實财政投入。各級政府要落實屬地管理責任，将食品安全抽檢、監測、監管等經費納入同級财政預算，并加大對少數民族地區、偏遠貧困地區和革命老區食品安全監管經費的支持，為基層配備必需的檢驗檢測設備。要加強專項資金内部審計監督和管理，提高資金使用效益。

（二）加強技術體系建設。加強省級食品技術審查評價能力建設。根據人口、面積、交通、經濟發展狀況等因素以及食品監管任務量等情況，結合檢驗檢測認證機構改革整合工作，科學規劃市級食品檢驗檢測機構以及縣級區域中心建設項目，落實好配套資金，規範推進項目實施，加快構建以省級為龍頭、市級為骨幹、縣鄉快檢為補充的現代化食品檢驗檢測體系。加大市縣兩級食品檢驗檢測機構改革劃轉整合力度，推進縣級區域性、綜合性檢驗檢測機構建設，優化資源配置，避免重複建設。加強政策引導，推進購買社會服務，促進第三方食品檢驗機構發展。加快推進食品安全地方标準體系建設。

（三）配齊基層設施設備。将基本裝備、取證裝備、快速檢測和應急處置等4大類食品安全監管裝備配備經費納入财政保障範圍，按照“填平補齊”的原則逐步配備，保障食品日常監管以及應急處置的基本需要。加快推進食品監管的信息化、現代化建設。紮實開展食品安全示範縣創建和農産品質量安全監管示範縣創建工作，督促大型農貿市場、大型批發市場、大型超市等大型食品流通場所加強快檢能力建設。

四、強化責任落實

（一）完善責任體系。深入推進食品安全責任制度化，嚴格落實責任制和責任追究制度，加快構建政府負總體責任、企業負主體責任、監管部門負監管責任、相關部門負協管責任的“四位一體”責任體系。各級政府要把保障食品安全納入本級國民經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程，建立健全食品安全全程監督管理工作機制，督促有關部門和食品生産經營者落實相應責任，引導社會各界大力支持食品安全監督管理工作，推動社會共治。縣級以上地方人民政府要組織本級食品藥品監督管理、質量監督、農業行政等部門制定本行政區域的食品安全年度監督管理計劃，向社會公布并組織實施。各級食品安全委員會成員單位要依法履職、協同配合、齊抓共管，加快推進食品生産經營企業誠信體系建設，落實好食品安全日常監管和監督抽檢等工作職責，實現監管工作常态化，确保全程監管。按照社會主義核心價值觀要求，督促企業主動擔責、誠信自律，對全省食品生産經營者逐步實行黑名單制度管理。加強食品追溯制度建設，在“十三五”期間，實現嬰幼兒配方奶粉、乳制品、肉及肉制品等食品可追溯。加快推進食品安全地方立法進程，力争四川省有關食品生産加工小作坊、食品攤販等的監督管理辦法按計劃出台。各市（州）人民政府要積極探索建立适合本行政區域實際的食品生産加工小作坊、食品攤販等的監督管理辦法。

（二）實施網格監管。按照“條塊結合、以塊為主、重心下移、關口前移”的原則，科學構建網格化監管體系，形成各級相關部門上下結合、左右協調、互為補充的網格化監管格局，實現食品安全監管力量“全覆蓋、零縫隙”。食品藥品監管部門負責網格化監管工作的方案制訂、組織實施和試點推進等工作。鄉鎮政府（街道辦事處）要将食品監管工作融入政府網格化管理體系之中，建立規章制度，實行責任“上牆”，确保工作落實到位。各村（社區）協助做好日常食品安全監督管理、法律和科普知識宣傳、信息收報、協助處突等工作，把食品安全監督管理的觸角延伸到最基層。

（三）加強考核獎懲。充分發揮目标考核對保障食品安全的重要作用。各級政府要加強對下級政府食品安全核心指标的考核，加強對本級有關部門工作的考評，對因責任不落實、保障不到位、監管不力造成區域性、系統性食品安全風險或不良影響的，依紀依法追究有關領導和相關人員責任。下一級人民政府每年度向上一級人民政府書面報告保障食品安全的有關工作。